中奶協副會長兼秘書長劉亞清在《中國奶業“十

尊敬的高部長、畢黨組、李院士、任院士、王局，各專業委員會主任，各位乳品企業主要負責人代表：

大家上午好！很高興同大家線上研討，全面總結“十三五”奶業發展成就，系統謀劃“十四五”奶業發展戰略，啟動編制《中國奶業“十四五”戰略發展指導意見》。在此，我謹代表中國奶業協會，對大家積極參與《指導意見》編制工作表示感謝！

借此機會，我談四點思考或建議。

第一，承前啟后，“十三五”奶業發展成就顯著

歷經七十余年的發展、改革和創新，經過“十三五”時期的調整、轉型和升級，我國奶業產業素質全面提升，質量安全水平大幅提高，轉型升級明顯加快，現代奶業格局初步形成，為“十四五”奶業質的飛躍奠定了堅實的基礎。

（一）發展數量穩中有增，綜合能力躍上新臺階

2020年，全國牛奶產量3440萬噸，比2015年增長8.2%；接近全球牛奶總產量的5%，位居世界前列。全國規模以上乳品企業主營業務收入4195.6億元，比2015年增長26.1%，高于食品工業平均增速。2019年，我國人均奶類消費35.8千克，比2015年增長4.9千克。奶業是現代農業和食品工業中最具活力、增長最快的產業之一。

（二）產業素質全面提升，轉型升級邁出新步伐

標準化、規?；翀鲆呀洺蔀榘l展主流。2019年，存欄100頭以上規模養殖比重達到64%，比2015年提高15.7個百分點；全國荷斯坦奶牛單產水平達到7.8噸，比2015年增加1.8噸；規模牧場100%實現機械化擠奶；規模以上乳制品企業565家，比2015年減少73家，產業結構逐步優化，規模奶業企業技術裝備水平達到世界先進水平。

（三）監管體系逐步完善，質量安全實現新提升

奶業全產業鏈質量安全監管體系日趨完善，生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車，乳制品實行出廠批批檢驗制度。2020年上半年，乳制品和嬰幼兒配方乳粉的抽檢合格率分別為99.8%和99.9%，在食品行業中名列前茅；生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值分別為3.25%和3.82%，規模牧場營養和衛生指標達到發達國家水平。

（四）企業發展突飛猛進，品牌建設取得新突破

一批骨干龍頭奶業企業脫穎而出。伊利、蒙牛分別躍居全球乳品企業第五位和第八位，亞洲排名第一位和第二位，取得新突破；中國奶業20強企業市場份額達到70%，國產品牌嬰幼兒配方乳粉市場占有率超過60%，多款產品在國際乳制品質量評比中獲獎，通過國際權威機構認證，奶業品牌世界知名度顯著提升。

（五）聚焦聚勢科技創新，產業發展贏來新動能

企業把科技創新擺在首要和核心位置?？萍紕撔聦δ虡I發展的作用日益顯現和逐步增強。通過技術創新、模式創新和管理創新，企業優化了工藝流程，提高了生產效率，提升了產品質量，豐富了產品種類，實現了降本、提質和增效。

第二，繼往開來，“十四五”奶業發展的幾點思考

輝煌“十三五”完美收官，壯闊“十四五”順利啟航。歷史性的成就讓我們對中國奶業振興充滿信心，但奶業仍然存在產業競爭力不強、養殖加工發展不平衡、產品供需結構不平衡、市場消費培育不充分等突出問題。我們要深刻認識肩負的使命與責任，積極貫徹落實十九大五中全會精神，遵循“十四五”規劃建議，昂首闊步迎接新挑戰，風雨無阻邁向新征程。要準確把握《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，謀定新方向、謀劃新思路、謀求新作為。具體而言，把握五大發展脈絡，緊扣三大方向定位。

（一）關于五大發展脈絡

一是貫徹新發展理念，謀劃發展新戰略。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，逐步打造新業態下的綠色奶業、生態奶業、和諧奶業和共享奶業。推進種養結合，草畜配套，促進養殖廢棄物資源化利用，有效開發利用本土飼草飼料資源，構建集約化、標準化、組織化、社會化相結合的種養加協調發展模式，推動奶業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

二是依靠創新驅動，挖掘發展新優勢。依靠科技創新和技術進步，提升設施裝備和信息化水平，努力突破資源環境約束。把奶業科技創新擺上更加突出的位置，推動大數據、云計算、物聯網、人工智能、生物技術、冷殺菌技術、新型檢測技術等同奶業創新深度融合，努力降低成本，提升效益，為奶業數量增、質量升注入強勁動力，助推奶業向更高層次、更廣維度變革與發展，提高奶業綜合競爭力。

三是夯實現代化建設，謀求發展新格局。構建現代化的奶業生產體系、經營體系、供應鏈體系、質量監管體系和支持保護體系。推進奶畜良種化、飼草優質化、養殖設施化、生產規范化；積極爭取完善并落實好奶業扶持政策，爭取加大財政、金融和保險等方面支持力度。啟動實施奶業現代化評價工作，全面提升全產業鏈各環節的現代化水準。

四是優化產業結構，釋放發展新動能。優化調整養殖加工布局，鞏固發展北方主產區，打造我國黃金奶源帶，開辟發展南方產區，促進奶源與加工合理布局。優化乳制品產品結構，在發展超高溫滅菌乳的基礎上，大力發展巴氏殺菌乳、發酵乳等本土優勢產品，開發奶酪等高附加值產品，充分挖掘乳成分中有助于人體健康的功能成分，實現乳成分的精細化和最大化利用，為奶業發展釋放新活力。

五是堅持對外開放，開創發展新局面。全面提高奶業對外開放水平，開拓好國內國際兩個市場，利用好國內國際兩個資源；抓好重要戰略機遇，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，持續做強做優奶業，堅持國內供給為主，進口調劑為輔，滿足乳品多元化消費需求。中奶業企業在國內積極發展的同時，也要尋求國外發展機會，內外結合形成合力，實現合作共贏，讓行業發展動力與活力競相迸發。

（二）關于三大方向定位

第一點，謀勢借勢，構建現代化產業體系。推進奶業基礎高級化、奶業鏈條現代化，持續提高奶業質量效益和核心競爭力。一是構建現代化基礎設施體系。基礎設施是經濟社會發展的基石。習近平總書記指出，要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。奶業是設施設備和科學技術密集的產業，是農業現代化的標志性產業，要創新完善投融資機制，為奶業現代化基礎設施建設創造良好發展環境。要積極應用大數據、人工智能等技術，推動人工智能等新業態與傳統基礎設施功能的融合。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的奶業現代化基礎設施體系。二是加強科技創新引領。變革創新是推動人類社會向前發展的根本動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。習近平總書記強調，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。“十三五”奶業發展成就輝煌，源于創新，得益于調整、轉型和升級中創新。面向發展的不充分、不平衡問題，面向國際不穩定、不確定因素問題，構建現代化奶業產業體系，必須始終將創新擺在戰略發展的首位。要瞄準世界奶業科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技奶業、數字奶業和智慧奶業提供有力支撐。要引導建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。三是開展奶業現代化評價。構建現代化產業體系，必須配套現代化評價體系。沒有全面、系統、科學和嚴謹的評價體系，構建現代化奶業產業體系就是一句空話。完善的評價體系不僅要評價發展的水平、發展的質量、發展的進程，還要評價發展的潛力、發展的成本、發展的生態。

第二點，穩局布局，謀劃奶業雙循環發展格局。面對疫情對經濟環境的沖擊，習近平總書記指出，“要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，為我國經濟發展增添動力。一是暢通國內大循環。我國有強大的人口資源優勢，國內消費需求潛力巨大。奶業發展要依托強大國內市場，優化區域布局，優化產品結構，改善供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。健全現代流通體系，降低企業流通成本，促進線上線下消費融合發展，開拓城鄉消費市場。加強產業扶持，從政策，從金融，從管理，從協調等方面，增加產業發展動能，降低產業運營成本，推動產業持續健康發展。二是促進國內國際雙循環。立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。中國奶業國際化程度高、依存度高，更要促進國內國際雙循環。既要積極應用國際先進的經驗、一流的設備、創新的成果，實現中國奶業高質量引進來；更要增強內功，提升核心競爭力，充分利用好“一帶一路”、“區域貿易協定”、“進口博覽會”等平臺，實現中國奶業高水平走出去。

第三點，借機生機，回應人民對美好生活需求。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，借機生機，順應人民對美好生活需求的回應。一是加強引導提高人民奶類消費水平。奶類是最接近完美、最為理想的食物，奶業發展惠及國家、惠及民族，造福億萬人民。目前我國人均奶類消費較低，不足世界平均水平的三分之一，不足亞洲平均水平的二分之一，與人民對美好生活的需求不匹配。要加強科普宣傳，引導人民青睞乳品，放心消費。二是積極優化豐富乳品供給結構。從全球看，80%左右的生乳加工成奶酪、奶粉等干乳制品，20%左右的生乳加工成液態奶，液態奶中又以巴氏殺菌乳為主。積極借鑒國際奶業發展經驗，充分考慮國內實際情況，我們既要積極穩妥鞏固并壯大原有品類，也要努力開拓創新開發新的品類，有條件、有計劃地增加巴氏殺菌乳、奶酪、黃油、奶粉、乳清粉等品類，滿足人民對多種乳品的消費需求。

第三，編制《指導意見》意義重大而深遠

奶業對健康中國、強壯民族不可或缺，是現代農業和食品工業有機融合的重要產業，更是全面實現社會主義現代化建設大有可為的創新領域。“十四五”時期，奶業人如何在兩個百年交匯期承前啟后，繼往開來？如何在百年未有大變局態勢下聚焦聚勢、實現飛躍？如何在順應時代發展要求下把握好定位、確立好目標、謀劃好策略？是時代賦予我們的歷史使命，是社會賦予我們的責任擔當。

（一）助力國家“十四五”畜牧獸醫規劃和二○三五年遠景目標

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在“兩個一百年”歷史交匯點上，全面總結“十三五”奶業發展的成就、經驗、挑戰和機遇，系統謀劃“十四五”奶業戰略發展的定位、方向、目標和任務，科學編制《中國奶業“十四五”戰略發展指導意見》，旨在將奶業發展統籌融入國家“十四五”畜牧獸醫規劃與二○三五年遠景目標，對動員和激勵奶業同仁，戰勝前進道路上各種風險挑戰，為全面建設社會現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

（二）服務人民日益增長的對美好生活的需求

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。奶業是一二三產業協調發展的戰略性產業，乳品是惠及億萬家庭的食品，編制《指導意見》，引領產業高質量發展，奉獻充足優質乳品，扎實服務人民對美好生活的需求，是解決不平衡不充分發展矛盾的重要力量之一。

（三）回應社會各界的共同心聲和行業發展的必然要求

統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，奶業必須準確總結發展成就和經驗，科學研判發展環境和形勢，系統謀劃發展戰略和舉措，社會各界有呼聲，行業發展有需求?；貞鐣鹘缭V求，滿足行業發展期盼，中國奶業協會組織編制《指導意見》，旨在為政策制定、戰略抉擇、調整乳品結構、提升產業競爭力、促進乳品消費等提供指導性建議。

第四，編制《指導意見》的總體要求

編制《指導意見》既是一項全面而系統的工作，又是一項艱巨而繁重的任務。

（一）指導思想要與時俱進

認真領悟國家領導人相關指示精神，積極貫徹各級會議相關意見，統籌推進經濟發展、社會進步和奶業振興，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現代化奶業體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為全面建設現代化奶業開好局、起好步。

（二）遵循原則要統籌兼顧

一是統籌性原則。奶業發展要統籌貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神。

二是全局性原則。奶業發展要積極落實《健康中國行動（2019-2030年）》、《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》總體部署。

三是前瞻性原則。立足高遠，以戰略眼光審視大勢和大局，認清機遇和挑戰，進而系統謀劃、趨利避害，促進我國奶業贏得發展主動權。

四是系統性原則。以系統論思想為指導，將奶業產業作為一個有機整體，分析協調其組成部分或要素，確保我國奶業發展戰略的完整和平衡。

五是科學性原則。在科學理論的指導下，運用科學的方法，遵循科學的程序，分析研究我國奶業在發展中遇到的新情況、新問題。

六是創新性原則。聚焦新目標、新問題，創新性制定戰略戰術，解決我國奶業發展中出現的關鍵問題，幫助我國奶業提升核心競爭力。

（三）結構內容要全面系統

一是理念要先進，融入健康中國建設、綠色低碳發展、全面促進消費、增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力、提升產業鏈供應鏈現代化水平、暢通國內大循環、促進國內國際雙循環等理念。

二是結構要合理，有“十三五”奶業發展成就的總結和展示，也有“十四五”奶業發展的研究和謀劃。有戰略分析、戰略思想，也有戰略目標、戰略戰術。

三是內容要廣泛，包括種植、養殖、加工、消費、貿易等全產業鏈各環節，涵蓋結構調整、轉型升級、科技創新、兼并重組、國際融入等各關鍵點。

四是分析要到位，從發展環境到發展概況，從市場到產業鏈，全方位多角度深度分析，準確把握奶業發展新機遇和新挑戰，提出具有可執行性的目標任務和對策建議。

（四）部署安排要科學合理

擬于第十二屆中國奶業大會暨2021中國奶業展覽會開幕式對外發布。時間緊、任務重，希望科學部署、合理安排，按時保量保質完成《指導意見》編制。編制工作由中國奶業協會戰略發展委員會牽頭，以各專業委員會為依靠，相關企業或相關單位參與，共同完成編制工作。目前《指導意見》框架已廣泛征求意見并進一步完善，會后將把任務分配給各專業委員會和相關單位，請大家及時向編制組提交高質量的專題內容。編制出有高度、有深度、有廣度，有引領、有指導、能落地、可執行的《指導意見》。

農歷春節將至，祝愿大家幸福安康、萬事順遂！